编者按：
国家住建部不久前发布通知，在全国21个城市（区）启动首批国家级城市更新试点，要求做到“留改拆”并举，以保留提升为主，结合实际推动城市优化、品质提升。通知出台后即获各地经管部门和产业界的极大关注和热烈反响，并与之前的金融系统降准降息，及近期国务院专题会释放“积极出台有利政策，慎重出台收缩政策”等信号一道，成为连续提振地方经济的主要动因！为研究更新政策的提振机理，助力地方开展城市更新，中宏数城研究院将开展系列研究报道，以解读其实施逻辑。
临机，正当时——
2021年中国宏观经济统计数据虽总体平稳，114万亿GPD总值同比增长8.1%，但从其18.3%、7.9%、4.9%、4.0%的季度走势来看，明显先高后低，若无持续系统的政策助力，则其走势将于年内放大以下负向因素，不利于各地“十四五”规划任务推进：
第一，不少维系地方经济的原有产业，如地产、餐饮、旅游等受制于疫情防控及政策调控影响，已初显陡崖型疲软。特别是地产业，虽非之前的引领型支柱，但对地方经济仍具较大基础稳定效能，若任其态势延宕，对国民经济负作用或将整体放大（不少跨省级超大房企“困局”产生的经济缓负，甚至影响了全国及区域产业链）。其行业产能及投资联动效应的稳健性，对区域经济的正向效能仍将存续较长的时间。
第二，全球疫情形势仍旧复杂，加之西方对中国采取的超经济竞争手段日趋强势（俄乌开战后，其对中国的黑天鹅不确定性加剧），为了迅速提升中国经济全球竞争力，各省市均在加快、加强经济结构调整，将产业竞争创新的突破重心调整至科技制造业为主的新赛道。但立足各类新兴产业主要技术轨迹、发展规律及运行现状，各地科技制造系统的产能实现社会增益（经济增收）广泛化，预计仍需3-5年。
第三，受全球资本对国际大宗、技术链等实体资源的阻断，及其对自由贸易原则的单边篡改，国际和国内投资，特别是国内民间资金，对大中型社会投资的预期趋淡（民营企业受影响较大），由此引发的经济动力不足，又进一步影响各社会群体的稳定、期续化规模消费，导致市场对产能消化不足，反过来又增淡社会投资预期，形成负向马太效应，最终影响政府收支、社会分配及基层民生。
由此可见，不少地方正处于实现“区域保增长”与“产业必创新”之间的过渡期，对新旧产能如何有效衔接契合，提出了更客观的需求。而“城市更新”于施策时机上，恰正当时，将对地方产业实现合理过渡和平衡衔接，形成有力及时的契合化推动作用。
入局，正当时——
此次“城市更新”重点，在于引领城市经济实现转型和高质量发展，以因地制宜的创新探索，突破相关问题短板。这就为城市新旧产业的契合衔接，提供了灵活的施策场景。据中宏数城研究院对京沪成渝等地高校的多位专家调研，受访者均认同其及时性，也认为其将与前述的金融调息降准、国务院专题会信号等利好，形成连贯的地方经济助力成效：
第一，综合住建部和相关研究机构公开数据，2021年中国城镇居民人均住房建筑面积已近40平方米，套数近3.7亿套，套户比增超1.13，结合老龄化及生育率下降，其高存量运续不可避免。针对存量中近6成为前期开发或旧有建筑，此次城市更新对存量“改、新、调”所形成的空间、投资、商务等环境优化，将对存量的居用、销售及盈收效用，形成整体提升，使之有效转化为全面的社会增益，即时性地助力地方经济增长。
第二，对于不少地方存在的科技制造等新产能，与房地产等原产能之间的过渡期，从现实来看，在科技制造等新产能的社会增益效果未显现前，旧有产能对地方在保民生、稳就业、促发展上，仍将形成较强支撑。同时因市场上存在大量的二手存量消费者，相应城市更新对提升相关城市存量的宜居、宜业、聚才性，促进市场交易收益、税收（包括劳动力再生产和技能发展）等联动增长，将从产能补充作用上，极有力地提振地方经济。
第三，城市更新将有力增强人民生活获得感和幸福感，特别是在经济受欧美围堵、全球疫情反复的外部大背景下，切实提升群众生活品质，是增强社会“四个自信”总水平、促进内部安定团结的关键。城市更新依托于存量（及其产能），从空间、生态、交通、艺术、商务等维度，系统实现存量功能的升级，既愉悦人居氛围，又营造积极的创业创新气场，全面壮大宜家宜业的城市经济临界规模，切实助力地方在招商、引商、稳商上提质增量。
中宏数城研究院也将于近期，集中专业力量，结合上述分析及调研情况，针对全国城市更新试点，进行系列深度研究和报道，以期为各地开展的城市更新探索（统筹机制、可持续模式、配套制度等）提供参考、借鉴。（中宏数城研究院 林轶）
